依法能动履职 解决“三个难题” 构建未检综合履职模式

近年来，敦化市人民检察院未成年人检察办案组以办案为切入点，以最大限度维护未成年人合法权益为核心，以提高“三个能力”促进解决“三个难题”为抓手，依法能动履职，以“我管”促“都管”，在刑事案件中开展未成年人公益诉讼检察工作，对娱乐场所、网吧、宾馆、文身场所违规接待、容留未成年人等重点问题及餐饮服务场所、商场超市向未成年人违法销售烟、酒等突出问题，加大监督力度，通过检察建议、公益诉讼等方式开展法律监督，真正做到“办理一案、治理一片”，初步形成“四大检察”融合发展的格局，使未检综合保护实效得到全面提升。

一、不断提高自身能力，解决“公益诉讼线索发现难”;

针对涉未公益诉讼线索发现难的问题，一是拓宽线索发现渠道，在检察机关自行社会调查及引导社工做社会调查时，注意调查未成年人有哪些不良行为，将是否吸烟、饮酒、上网做为必须调查的事项加以调查，通过社会调查，在一起未成年案件中发现未成年犯罪嫌疑人有吸烟的不良习惯，从而发现超市向未成年销售烟草的线索;二是以机制建设为引领，提高公益诉讼线索发现能力，2022年年初，未检办案组在涉未刑事案件中建立“十必查”机制，即审查社会调查情况，注意未成年人是否有抽烟、喝酒、上网等不良行为;审查家庭监护教育情况，注意监护人是否有无不履职或履职不到位情况;审查是否具有羁押必要性审查，注意有无侵害未成年人权益保障情况;审查是否存在刑事监督事项，注意有无立案监督、撤案监督、侦查活动违法等情况;审查是否需要开展综合救助，注意有无涉未被害人未得到救助情况;审查是否存在社区矫正监督事项，注意有无未成年人与成年混合教育、脱管、漏管情况;审查是否存在行政监督事项，注意能否进行行政争议实质性化解情况;审查是否存在涉未成年人公益诉讼监督事项，注意有无行政机关怠于履职、违法履职情况;审查是否存在社会治理问题，注意有无社会管理空白、漏洞情况。机制的建立倒逼检察官提高了审查案件的能力，解决了线索发现难这一头号难题，“十必查”机制建立后，他们在办理三起未成年案件中发现未成年人文身公益诉讼两个线索;三是在刑事案件中着重审查案件发生地点，成年人年龄小、好奇、贪玩的个性使然，他们往往流连于网吧、KTV、宾馆、饭店等场所，这些场所也是刑事案件的多发场所，因此审查案发地点是否有未成年人保护法中所列的未成年禁入地点，发现歌舞娱乐场所接纳未成年人线索、互联网上网服务场所接纳未成年人上网线索、餐饮服务业向未成年人销售酒水线烟草线索;线索的发现使涉未公益诉讼变成“有米之炊”。

二、巧妙借用外部能力，解决“公益诉讼案件取证难”;

一是充分实现涉未刑事提前介入全覆盖，通过提前介入引导侦查进而对涉未公益诉讼线索引导调查，如检察机关在案件提前介入时发现案发地点是在“日租房”内，遂及时引导侦查人员对“日租房”的经营方式、管理方式、经营业主进行调查取证，这些证据虽然对认定刑事案件不起主要作用，但对涉未公益诉讼却起着非常关键的作用，因为证据调取到位，检察机关就“日租房”成为涉未案件高发地，应作为宾馆旅店业进行特种行业管理问题，向公安机关发出社会治理类检察建议，公安机关采纳检察建议后，将“日租房”作为特种行业进行管理，减少了类案的发生，堵塞了社会管理漏洞;二是与公安机关深度融合，逐渐引导和推动“少年警务”建设。敦化市院未检办案组在与同级侦查机关会签相关文件的基础上，引导专门办理涉及未成年人刑事案件的警务机构设立，聘请巡特警大队的一名副大队长为本院特邀检察官助理，凡是在涉未刑事案件中发现公益诉讼线索，均由特邀检察官助理协调办案单位进行调查取证;由检察官列出调查提纲，由办案单位民警按照调查提纲进行取证，如一起性侵未成年人案件中，因性侵地点发生在某歌舞娱乐场所，承办检察官引导特邀检察官助理协调办案单位，向某歌舞娱乐场所展开调查，调查重点放在如无法判明是否是未成年人的，应当要求出示身份证这一关键节点上，同时调取未成年人的微信账单记录，锁定在某歌舞娱乐场所消费的事实，对到过同一场所参加娱乐的未成年人均作为调查对象，作为歌舞娱乐场所侵害不特定未成年人利益的必要要件开展相关调查，对场所是否在显著位置张贴未成年人禁入标志进行指认、场所现状进行拍照留存，完善公益诉讼场所证据;三是自行开展调查，夯实证据基础，考虑到网吧、歌舞娱乐场所、烟草经营场所所均是经营单位，需要特别许可方能开门营业，承办检察官遂向相关行政机关调查取证，将经营现状、经营范围、有无经营许可证作为重点进行调查，以相关经营信息及证、照复印件为客观标准取证，落实部门责任。因为证据调取到位从而为进一步办好公益诉讼案件打下了良好的基础。

三、善于凝聚多方能力，解决“公益诉讼案件办理难”

涉未公益诉讼案件起步晚，可参考的事例、案例少，一个侵害行为涉及到法律法规、部门权责等多方面问题，有的往往还涉及到专业问题，单凭检察机关的力量难以完成，敦化市检察院未检办案组为办好这类案件凝聚多方力量，一是积极争取上级检察机关的支持，从线索发现到调查取证再到确立行政机关法定职责一步一汇报，均得上级检察机关的支持，如未成年人文身公益诉讼案经过上级检察院的指导，进行一案双查，确定敦化市场监督管理局与敦化市卫生部门为负有法定职责的行政机关，敦化市院未检办案组开始办理文身服务场所为未成年人提供文身服务时。当时尚未有法律对未成年人文身作出明确的禁止性规定，上级院指示参照最高人民检察院检察长张军向全国人民代表大会作最高检报告时提出的“未成年人文身，易感染，难复原，就业受限，家长无奈，江苏、浙江等检察机关以公益诉讼专项诉讼监督推动禁止为未成年人文身”讲话精神为指导进行案件办理，正因为有了上级检察机关的支持，才使得涉未公益诉讼案件得以顺利立案，办案过程得以顺利进行;二是加强检行磋商，力争在诉前取得行政机关的支持，以制发诉前检察建议的方式结案，避免减少不必要的诉累，如在办理未成年人公益诉讼案件中，敦化市院未检办案组多次与行政机关进行磋商、会商，以召开检察听证会的形式，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、未保委到会听证，正是有了社会各方力量的支持，使得涉未公益案件以诉前检察建议的方式结案;三是加强跟踪监督，提升未成年人保护质效;敦化市院未检办案组在涉未公益诉讼中， 为了让诉前检察建议落到实处，从根本上达到“办理一案、治理一片”的社会效果，以跟踪监督的方式，多次协调、督促行政机关履行职责，真正做到案结事了。

两年来，敦化市院未检办案组始终坚持“最有利于未成年人原则”，紧紧围绕最高检关于加快推进未成年人检察业务统一集中办理工作部署，以涉未成年人刑事案件办理为依托，依法能动履行未成年人“四大检察”职责，初步搭建起公、检、行协调沟通机制，对加强未成年人全面综合司法保护发挥了重要作用。(敦化市人民检察院 供稿)

责任编辑：马尧