吉林延吉高效推进“双随机一公开”监管新模式

中国报道讯（记者 王永范 通讯员 张忠域）当前,我国监管工作中不同程度地存在着检查任性、执法扰民等加重企业负担的问题，也一定程度存在人情监管、选择性执法等损害市场公平竞争的顽疾，成为影响经济发展的“痛点”和“堵点”，特别是在当前推进“大众创业、万众创新”、促进经济转型升级的新形势下，旧的检查方式不利于创新型企业创业发展。为此，吉林省延吉市主动适应监管“新常态”，全力推进“双随机一公开”监管工作机制这一治愈良方，不断增强监管的科学性和执法的公正性，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

应势而谋，主动适应监管工作新常态。“双随机一公开”监管工作，是一项全新的工作，涉及范围广，参与部门多，协调难度大，需要不断探索、磨合和完善。“双随机一公开”也是一项系统工程，需要在多方面构建长效机制，强化配套支撑，为此，延吉市锁定目标任务，科学谋划、统筹推进。

继省州“双随机一公开”动员号令吹响，延吉市第一时间成立由市政府主要领导任组长的全市“双随机一公开”监管工作领导小组，制定并出台了《全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，统一思想，明确目标任务，确保了行动有方向、抽查有规范、执法有约束、随机不随意。

延吉市在延边州内率先组织召开了双随机一公开”监管工作动员大会，细化“施工图”、倒排“时间表”，明确了“挂图作战”的总要求。会后，又对全市相关部门具体工作人员进行培训，进一步明确“双随机一公开”抽查的程序要求和“一单两库一细则”的建立方法，对综合监管平台操作进行了演示介绍。

因势而动，积极构建监管工作新模式。“这是一项硬任务，必须不折不扣地如期完成。”全市动员大会上，一声令出，应者云集。

全市22个行政执法部门纳入到“双随机一公开”监管工作当中，均依法依规完成了符合实际、详尽明晰的“一单两库一细则”（抽查事项清单、检查人员名录库和检查对象名录库、实施细则）和2017年度抽查计划的制定，并及时更新上传至“双随机一公开”综合监管平台进行公开。目前，已导入抽查事项850个、检查对象12093户、检查人员905人、实施细则22个、抽查计划191个。

在打牢基础的同时，延吉市不断完善监管制度化建设，实行日更新、月调度、季汇报、定期召开协调会等制度，及时分析研究和解决工作中的重点和难点。实行督查通报等制度，对违反随机抽查规定的行为和人员要及时进行纠正查处，通过突出督导问效倒逼“双随机一公开”监管工作扎实开展。

顺势而为，不断探索监管工作新举措。“过去来检查的部门多，名头也多，一个月得几次，今年就来了一次，还是好几个部门一起来的，负担少了，整个流程还能在网上查到，很省心，也很放心。”延吉一药店负责人在接受跨部门联检后如是说。

延吉市积极转变监管理念，转“随性”检查为“随机”抽查，划片分类设立执法人员库。将具有专业执法资质的抽查人员（如：懂得食药监管知识的执法人员、懂得特种设备监管的执法人员）纳入特殊执法人员名录库，在对专业领域随机抽查时，进行定向随机抽取。同时，根据城市镇（街道）行政区域进行执法人员划片建库，在实施随机普查时，优先选取驻本片区的执法人员，借助其片区熟悉度高的优势，提高执法检查效率。

“通过提升抽查的随机性来保障抽查的有效性。”延吉市积极构建“互联网+政府监管”模式，依托监管平台，加强数据的分析与运用。根据企业监管风险分级分类，合理确定抽查范围、抽查比例和频次，对于风险预警较高及投诉举报较为集中的企业增加抽查频次。在规范开展部门内、分段式“双随机一公开”检查的基础上，积极开展跨部门“双随机一公开”联合检查方式，并将抽查结果纳入市场主体信用目录，实现同一企业的信用信息的统一归集，实行企业信用等级和抽查事项风险等级相挂钩，实施信用约束和联合惩戒，保障市场规范有序。

笔者登录“国家企业信用信息公示平台（吉林省）”，查到延吉市22个行政执法部门共生成随机抽查任务77个，市场局、旅游局、商务局分别牵头完成对药品流通、旅游行业、成品油零售的3次跨部门随机抽查联合检查，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”可全程痕迹追踪。

乘势而上，不断开拓监管工作新局面。延吉市再次召开“双随机一公开”监管工作会议。全市25个成员单位的主要领导、分管领导及具体工作人员，共80余人参加了会议。会上通报了全市“双随机一公开”监管工作推进情况，分析形势、总结经验、指出短板，并对下步重点工作进行了再动员、再部署。

“以信用等级作为融资门槛来加快信用信息体系建设、以纪检的督导问责来倒逼随机抽查、以‘回头看’和‘零’突破来完善制度化监管体制的成效……”

一项项硬举措，都将进一步增强推行“双随机一公开”监管工作的规范化和常态化。

延吉市委常委、市政府常务副市长秦晓明同志表示，今后，延吉市将深入贯彻落实十九大会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心，将随机抽查的“最多查一次”与政务服务的“最多跑一次”构成提升延吉软环境的“两条腿”走路，更好地服务企业和群众创业兴业，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。（稿源：延吉软环境办）

责任编辑：马尧